臨政辦發(fā)〔2018〕72號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(chǎng)，各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《臨河區(qū)“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2018年5月29日

　臨河區(qū)“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，積極探索農(nóng)村道路綜合管養(yǎng)新模式，決定將農(nóng)村公路管理與路域環(huán)境整治、交通秩序管理、公路設(shè)施管理、園林綠化管理等方面相結(jié)合，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路（含公路橋梁）、園區(qū)道路等均實(shí)施“路長(zhǎng)制”管理，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

以“農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)”為切入點(diǎn)，解放思想、改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建農(nóng)村道路“政府主導(dǎo)、屬地管理，分段負(fù)責(zé)”的制度化、常態(tài)化、精細(xì)化管理機(jī)制，對(duì)全區(qū)道路實(shí)行“一路一長(zhǎng)”管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)道路“路長(zhǎng)”全覆蓋，探索一條“路聯(lián)管、路全管、路常管”的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的新路子。

     二、主要內(nèi)容

 （一）路長(zhǎng)制的設(shè)置

 建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”組織體系,全區(qū)省、縣、鄉(xiāng)、村道實(shí)行“路長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制。由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)張如紅同志擔(dān)任全區(qū)“總路長(zhǎng)”，政府副區(qū)長(zhǎng)斯日古楞同志擔(dān)任“副總路長(zhǎng)”，境內(nèi)省道、縣道 “路長(zhǎng)”由交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)馬彪擔(dān)任,同時(shí)牽頭“路長(zhǎng)制”具體實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任轄區(qū)省道、縣道“副路長(zhǎng)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道路“路長(zhǎng)制”的責(zé)任落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為轄區(qū)鄉(xiāng)道“路長(zhǎng)”，村級(jí)公路所經(jīng)村委會(huì)主任擔(dān)任村道“路長(zhǎng)”，公路所經(jīng)村小組的干部擔(dān)任村道“分路長(zhǎng)”，各村小組指定專(zhuān)人為村小組護(hù)路員。

 11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）在“路長(zhǎng)制”組織體系架構(gòu)下落實(shí)“路長(zhǎng)制”工作責(zé)任；區(qū)政府“路長(zhǎng)辦公室”設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局，辦公室主任由區(qū)交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)馬彪同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)“路長(zhǎng)制”工作日常事務(wù)。

（二）路長(zhǎng)制職責(zé)分工

轄區(qū)縣道（有管轄權(quán)的省道）由區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)日常管護(hù)和巡查，鄉(xiāng)村道路及產(chǎn)業(yè)道路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的日常管護(hù)和巡查，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)“路長(zhǎng)制”辦公室進(jìn)行處理。

    1.總路長(zhǎng)職責(zé)。總路長(zhǎng)是全區(qū)所有公路管理和養(yǎng)護(hù)工作的第一責(zé)任人。副總路長(zhǎng)負(fù)責(zé)“路長(zhǎng)制”工作的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查路長(zhǎng)和有關(guān)單位履職情況，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；每季度組織召開(kāi)1次辦公會(huì)議，聽(tīng)取路長(zhǎng)、“路長(zhǎng)制”辦公室及有關(guān)單位的工作情況匯報(bào)，安排部署下步工作。

    2.路長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)管轄路段“路長(zhǎng)制”工作的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查分路長(zhǎng)和相關(guān)單位履職情況，對(duì)突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。路長(zhǎng)每季度組織召開(kāi)一次路長(zhǎng)辦公會(huì)議，聽(tīng)取副路長(zhǎng)和相關(guān)單位工作情況匯報(bào)，安排部署工作，指導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)到位。

3.副路長(zhǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）職責(zé)：負(fù)責(zé)成立轄區(qū)路段專(zhuān)門(mén)管理班子，制定具體的路段管理方案并組織實(shí)施，每月召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議安排部署工作，每周上路巡查不少于2次；建立健全所轄路段相關(guān)設(shè)施，制定路長(zhǎng)牌，明確路段起止里程。完成路長(zhǎng)辦公室交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。確保管轄路段干凈、整潔、安全、有序、美觀。

 4.“路長(zhǎng)制”辦公室職責(zé)。“路長(zhǎng)制”辦公室是全區(qū)“路長(zhǎng)制”管理的日常辦事機(jī)構(gòu)，牽頭推進(jìn)“路長(zhǎng)制”具體組織實(shí)施工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督導(dǎo)、文件起草等，擬訂管理標(biāo)準(zhǔn)、制度和考核辦法；建立工作例會(huì)制度，下達(dá)交辦任務(wù)，組織日常巡查，督促各路長(zhǎng)和責(zé)任單位切實(shí)履行管理職責(zé)；定期通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；組織進(jìn)行考核并定期公布考核結(jié)果；負(fù)責(zé)完成總路長(zhǎng)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。

    5.村級(jí)路長(zhǎng)職責(zé)。村級(jí)路長(zhǎng)作為所在村委會(huì)區(qū)域職能職責(zé)范圍內(nèi)公路（鄉(xiāng)村道路及產(chǎn)業(yè)道路）的具體負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)落實(shí)路長(zhǎng)交辦事項(xiàng)，負(fù)責(zé)組織各村小組開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)公路（鄉(xiāng)村道路及產(chǎn)業(yè)道路）管理養(yǎng)護(hù)及巡查報(bào)告等工作，每月巡查責(zé)任公路不少于2次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，無(wú)法處理的問(wèn)題及時(shí)向路長(zhǎng)報(bào)告。組織村小組制定村規(guī)民約并監(jiān)督執(zhí)行，促使村民養(yǎng)成愛(ài)路、護(hù)路的良好習(xí)慣。

    6.村小組護(hù)路員職責(zé)。村小組護(hù)路員是所在村小組責(zé)任區(qū)域內(nèi)公路（鄉(xiāng)村道路及產(chǎn)業(yè)道路）的直接負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路日常管護(hù)及現(xiàn)場(chǎng)巡查工作，每周至少進(jìn)行1次現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，無(wú)法處理的及時(shí)向村級(jí)路段長(zhǎng)報(bào)告。

 （三）路長(zhǎng)制工作任務(wù)

  1.干凈。及時(shí)清理路面障礙物和拋灑物，清除路基、邊坡范圍內(nèi)的堆積物。

  2.整潔。加強(qiáng)對(duì)管轄路段沿線住戶、門(mén)店、企業(yè)和建設(shè)工地的管理，禁止占用公路及公路用地堆物放料，禁止向路面排水、排污；制止占路打谷曬糧；制止在護(hù)欄、綠化等設(shè)施上晾曬；制止擅自設(shè)置廣告牌、指路牌等非公路標(biāo)牌，清除遮擋公路標(biāo)牌視線的障礙物；發(fā)現(xiàn)公路水毀、路面破損、設(shè)施缺失及時(shí)通知相應(yīng)責(zé)任人進(jìn)行有效處置。

  3.安全。嚴(yán)禁在公路紅線控制區(qū)內(nèi)建蓋永久性建筑物（公路紅線范圍：國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米）；開(kāi)展源頭治超，發(fā)現(xiàn)疑似超限超載運(yùn)輸?shù)能?chē)輛，及時(shí)向公路路政管理部門(mén)舉報(bào)；發(fā)現(xiàn)損壞、污染公路的行為，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)并及時(shí)通知執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行查處；制止擅自新增平交道口，防止增加安全隱患點(diǎn)。

 4.有序。禁止在路基有效范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，管轄路段兩旁的建設(shè)工地一律圍擋作業(yè)，嚴(yán)禁施工車(chē)輛出現(xiàn)粘帶泥土和拋灑滴漏污染公路現(xiàn)象。

 5.美觀。加強(qiáng)公路兩旁綠化、美化，嚴(yán)禁私自砍伐行道樹(shù)，適時(shí)對(duì)公路行道樹(shù)、綠化植被澆水、除蟲(chóng)，及時(shí)與林業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)枯死樹(shù)木進(jìn)行置換。

 三、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)實(shí)施階段（2018年5月）。2018年5月中旬前印發(fā)推行“路長(zhǎng)制”的通知文件和實(shí)施方案；5月底前完成責(zé)任劃分、公示公告；6月中旬前完成建章立制，完成實(shí)施細(xì)則、工作手冊(cè)、巡查方案、聯(lián)席會(huì)議制度、考核辦法等文件的起草及印發(fā)，建立責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公路管理體系；6月至7月，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展一次大規(guī)模的拆除公路兩側(cè)“兩違”建筑及工礦化工企業(yè)、餐飲業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、污水排放清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面實(shí)施公路管理綜合治理。

（二）全面實(shí)施階段（2018年7月至12月）。進(jìn)一步完善制度建設(shè)、優(yōu)化工作體系、鞏固工作成果，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡查、保潔、拆除公路兩側(cè)“兩違”建筑等工作常態(tài)化。

（三）鞏固提升階段（2019年）。各項(xiàng)工作形成長(zhǎng)效機(jī)制和常態(tài)化，繼續(xù)深入開(kāi)展巡查、保潔、兩側(cè)綠化等工作，使全區(qū)公路路域環(huán)境明顯改善，人民群眾對(duì)公路環(huán)境的滿意度明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)“干凈、整潔、安全、有序、美觀”的目標(biāo)。

     四、工作要求

（一）推進(jìn)部門(mén)職責(zé)、監(jiān)管領(lǐng)域、覆蓋范圍的延伸。一是明確各部門(mén)職責(zé)，推進(jìn)公路由以職能部門(mén)建管養(yǎng)為主向多層級(jí)、全領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)督協(xié)管延伸，打破覆蓋范圍路由職能部門(mén)“單打獨(dú)斗”的困局，將全區(qū)省、縣道分路段落實(shí)到各個(gè)責(zé)任單位，由責(zé)任單位對(duì)責(zé)任路段進(jìn)行全面綜合管理。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）對(duì)縣級(jí)以上道路履行“責(zé)任單位”的職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)道和村道履行“職能單位”的職責(zé)，負(fù)責(zé)及時(shí)安排人員和資金對(duì)路段問(wèn)題進(jìn)行整治，形成橫向到邊、縱向到底的多層級(jí)、全領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)督協(xié)管的綜合管理格局，從而實(shí)現(xiàn)公路管理變部門(mén)行為為政府、社會(huì)行為。二是拓展監(jiān)管領(lǐng)域，推進(jìn)普通公路由以單一路政管理為主向建管養(yǎng)以及美化、綠化、秩序等綜合管理延伸。將公路建管養(yǎng)與治超、治臟、治亂、治堵、治違緊密結(jié)合，使“路長(zhǎng)制”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、路域環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治等工作深度融合，實(shí)現(xiàn)公路全方位的綜合管理。三是擴(kuò)大覆蓋范圍，推進(jìn)公路由以側(cè)重縣道以上道路建管養(yǎng)為主向統(tǒng)籌省、縣、鄉(xiāng)、村道全面覆蓋延伸。按照“屬地管理，分段負(fù)責(zé)”的原則，將全區(qū)范圍內(nèi)省道、縣鄉(xiāng)公路、村道以及園區(qū)道路等全部配上“管家”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)省、縣、鄉(xiāng)、村道路的綜合管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路綜合管理范圍全覆蓋。

（二）完善督查通報(bào)、問(wèn)題排查、長(zhǎng)效活動(dòng)和考核評(píng)比機(jī)制。一是完善督查通報(bào)機(jī)制。制定日常督促檢查、季度評(píng)比通報(bào)、半年盤(pán)點(diǎn)評(píng)價(jià)等一系列督查評(píng)比工作制度。由“路長(zhǎng)辦”組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）各路段開(kāi)展“路長(zhǎng)制”工作情況進(jìn)行不定期的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和交辦問(wèn)題、通報(bào)督查情況。二是完善問(wèn)題排查處置機(jī)制。制定完善路段問(wèn)題排查、處置、整改等工作流程，實(shí)行“排查－反饋－整改－督查－銷(xiāo)號(hào)”五步管理法。三是完善長(zhǎng)效活動(dòng)機(jī)制。以每月一次“路長(zhǎng)制主題活動(dòng)日”、每季一次“活動(dòng)周”或綜合整治活動(dòng)為抓手，推動(dòng)工作走向常態(tài)化、長(zhǎng)效化。四是完善考核評(píng)比機(jī)制。將“路長(zhǎng)制”工作納入年度目標(biāo)管理考評(píng)，采取日常督查評(píng)比與年終考評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)職能部門(mén)、責(zé)任單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類(lèi)考核，在日常督查評(píng)比中被點(diǎn)名通報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）實(shí)行全區(qū)綜合目標(biāo)管理考評(píng)扣分。

 五、組織機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立臨河區(qū)“路長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組  長(zhǎng)：張如紅   區(qū)委副書(shū)記、政府區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：斯日古楞 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

成  員：李勇峰   區(qū)政府辦副主任

李耀庭   區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)

馬  彪   區(qū)交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)（主持工作）

閆文波   區(qū)交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

徐衛(wèi)東   區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

周  凱   區(qū)國(guó)土資源分局局長(zhǎng)

莊玉文   區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)

王  剛   區(qū)住建局局長(zhǎng)

王金龍   區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)

王建國(guó)   區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局，辦公室主任由馬彪兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)也要成立相應(yīng)的“路長(zhǎng)制”管理工作機(jī)構(gòu)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)督查考核。嚴(yán)格督查督辦和考核，區(qū)人民政府適時(shí)組織考核組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“路長(zhǎng)制”工作的情況進(jìn)行督促檢查和考核。將“路長(zhǎng)制”工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（二）加強(qiáng)公告宣傳。在相關(guān)媒體公告“總路長(zhǎng)、路長(zhǎng)”名單，在主要公路顯眼位置設(shè)立路長(zhǎng)公示牌，明確路長(zhǎng)職責(zé)、公路概況、管理保護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要大力開(kāi)展“路長(zhǎng)制”宣傳，營(yíng)造濃厚的工作氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與公路管理養(yǎng)護(hù)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

（三）加強(qiáng)協(xié)同配合。建立“政府主導(dǎo)、各級(jí)路長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與”的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要建立健全人員和資金投入相結(jié)合的工作保障機(jī)制。全區(qū)各部門(mén)要全力支持“路長(zhǎng)制”的實(shí)施，自覺(jué)服從總路長(zhǎng)的協(xié)調(diào)和管理，努力為公路管理人員開(kāi)展工作營(yíng)造良好的環(huán)境。要在路段與路段之間、路段與產(chǎn)權(quán)單位之間建立路長(zhǎng)工作聯(lián)系機(jī)制，相互溝通、相互配合，消除盲區(qū)，形成橫向到邊、縱向到底的路長(zhǎng)監(jiān)管體系。