臨政辦發(fā)〔2023〕25號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場，區(qū)直各有關單位：

《臨河區(qū)2023年人居環(huán)境整治提升工作重點任務行動方案》已經(jīng)區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

 臨河區(qū)人民政府辦公室

2022年5月19日

臨河區(qū)2023年人居環(huán)境整治提升工作

重點任務行動方案

為扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量，認真落實好2023年人居環(huán)境整治提升各項工作任務，特制定本方案。

一、主要目標

深刻把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的特征屬性，將“和”“美”作為基本要求，逐步把鄉(xiāng)村建設成為基礎設施基本完備的鄉(xiāng)村、基本公共服務普惠可及的鄉(xiāng)村、人居環(huán)境優(yōu)美宜人的鄉(xiāng)村。農(nóng)村廁所革命聚焦“整改完善、穩(wěn)進提質”;農(nóng)村生活污水治理聚焦“協(xié)同治理、分類推進”;農(nóng)村生活垃圾治理聚焦“補齊短板、提升水平”;村容村貌提升聚焦“突出重點、全面推進”。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系建設，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷提高農(nóng)村基礎設施完備度、人居環(huán)境舒適度，以實際成效提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

二、 重點內(nèi)容

(一)扎實推進農(nóng)村廁所革命

1.確保2023年度任務高質量完成

緊盯2023年806個改廁任務，把年度全區(qū)農(nóng)村廁所革命作為重大民生工程抓緊抓實，以高效率、高質量、高標準為目標；早開工、搶抓施工期;早驗收、嚴把戶廁質量關；早撥付、確保資金支付到位。切實做到建一個、成一個、用一個、群眾滿意一個。(責任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場)

2.堅持集中集聚整村打造和分散農(nóng)戶戶廁建設同步推進

（1）堅持整村推進，優(yōu)先選擇城郊村、農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、沿黃流域重要水源保護地所在村莊以及中心村等基礎條件較好的村作為打造目標，在先行先試中積累總結經(jīng)驗。同時，同步開展糞污收集、無害化處理和資源化利用等公共設施配套建設。選擇干召廟鎮(zhèn)永豐村、雙河鎮(zhèn)進步村、烏蘭圖克鎮(zhèn)東興村、八一鄉(xiāng)八一村、城關鎮(zhèn)五四村5個示范村，在每個村選擇符合積聚提升類的村莊為示范點，每個示范點選擇不少于65戶實施糞污和生活污水集中處理，輻射周邊村350余戶糞污和生活污水集中治理。鋪設廁污、生活污水排污管道，管道直接入戶，農(nóng)戶產(chǎn)生的糞污和生活污水排入管道，進入糞污處理站集中處理。工程由區(qū)鄉(xiāng)村振興局組織實施，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合。排污管道和室外、地下部分由施工隊負責；室內(nèi)座便、廚衛(wèi)分離隔斷、洗菜池、其它管線等設施由農(nóng)戶自主解決。農(nóng)戶完成室內(nèi)部分后，由施工隊負責接通。(責任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場)  

（2）農(nóng)戶分散型戶廁建設模式。主推“2.5立方三格式纏繞玻璃鋼罐或混凝土預制罐”室內(nèi)水沖模式。因居住條件不適宜安裝“一戶一罐”的農(nóng)戶，可以多戶使用一個罐體，通過管網(wǎng)將每戶的廁所聯(lián)結起來，統(tǒng)一使用一個罐體。清掏方式由農(nóng)戶書面約定，其他農(nóng)戶不得接入。工程由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場統(tǒng)一組織施工，施工隊負責對室外和地下部分施工安裝，室內(nèi)部分由農(nóng)戶自行負擔，座便由農(nóng)戶購買，施工隊接通。(責任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場) 

推廣無動力免維護污水處理改廁模式。該模式相鄰的2戶農(nóng)戶同時實施，農(nóng)戶主房周圍要有25平米以上空地，通風條件相對較好，2戶共同使用一套系統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)戶自愿的原則，也可獨戶建設無動力免維護污水處理系統(tǒng)。戶內(nèi)使用節(jié)水型馬桶，用管線直通到戶外糞污消化槽內(nèi)，通過三級厭氧處理，經(jīng)精密散水裝置均勻布水，由高效透氣性復核土壤進行好氧處理后，最終完成凈化處理。確定烏蘭圖克鎮(zhèn)東興村為集中無動力免維護改廁試驗示范點，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場可根據(jù)實際情況加強落實，落實好戶和地點后上報鄉(xiāng)村振興局，鄉(xiāng)村振興局和施工設計單位核準后，方可實施。工程由鄉(xiāng)村振興局組織實施，施工隊負責對室外和地下部分施工安裝，室內(nèi)部分由農(nóng)戶自行負擔，座便由農(nóng)戶購買，施工隊負責接通。(責任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場) 

3.宣傳發(fā)動群眾主動參與

在推進“廁所革命”中，鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊要做好對農(nóng)戶宣傳、培訓工作，確保改廁戶懂政策、會使用、會維護。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）、村（分場）新時代文明實踐站所，積極組織新時代文明實踐自愿服務隊、黨員自愿服務隊、巾幗自愿服務隊，推動人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設。建立保潔員負責收集、轉運農(nóng)戶垃圾，農(nóng)戶負責自家院內(nèi)院外、廁所及室內(nèi)衛(wèi)生，服務隊負責公共區(qū)域衛(wèi)生的常態(tài)化衛(wèi)生保潔制度。結合鄉(xiāng)村治理“積分制、清單制”的推廣，制定不誠信村民管理辦法，將村莊、院落、戶廁的衛(wèi)生納入村規(guī)民約。定期開展干凈人家、“精巴”媳婦、美麗庭院評比表彰活動。實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務，不斷提升改廁效果。充分利用各種載體，采取多種形式廣泛宣傳農(nóng)村廁所革命相關政策和健康衛(wèi)生知識，讓群眾充分了解，積極主動參與。注重發(fā)揮村“兩委”和駐村工作隊的作用，通過組織召開村民大會、組織村民參觀比選等形式，廣泛征求農(nóng)戶意見，廁所改不改、怎么改要充分尊重農(nóng)民意愿。每個村建設一戶“樣板廁”，以“樣板廁”為示范，實物展示宣傳廁改效果，讓群眾有更多選擇。(責任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場)

4.開展分級分類培訓

繼續(xù)組織開展廁所革命培訓，幫助基層干部熟悉政策內(nèi)容，了解規(guī)劃統(tǒng)籌、項目實施、標準管控等政策要求，以及指標采集、動員宣傳等政策要點，不斷增強工作能力和水平。要加強業(yè)務培訓，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級改廁工作人員培訓，為他們更好地推進工作奠定基礎。一是通過印發(fā)宣傳手冊、村務公開欄、微信推送以及群眾喜聞樂見的文體活動等多形式加大改廁工作宣傳力度。二是組織實地考察。組織示范村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領導、黨支部書記、黨員代表或村民代表到改廁效果好、立地條件相同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去觀摩學習。通過考察現(xiàn)身說法、層層宣傳發(fā)動，讓農(nóng)戶充分了解改廁政策、相關要求，增強參與改廁的積極性和主動性。(責任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場) 

5.抓好改廁信息化工作

要加強農(nóng)村戶廁檔案信息化管理工作，建立健全農(nóng)村改廁電子臺賬，形成數(shù)字化監(jiān)管模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場要及時組織開展數(shù)據(jù)錄入、信息更新工作，實行動態(tài)管理，做到錄入數(shù)據(jù)與建設進程同步，信息精準有效。確保按時完成2022年新建戶廁信息錄入工作，12月底前完成2023年新建戶廁信息錄入工作。(責任單位：區(qū)鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場)

(二)常態(tài)化推進問題廁摸排整改

1.提高思想認識，常態(tài)化實施摸排整改

以高度政治責任感抓好戶廁問題摸排整改，把群眾滿意作為衡量工作成效的標尺，堅決避免工作中的不切實際、敷衍應付、弄虛作假現(xiàn)象。認真總結“回頭看”經(jīng)驗，舉一反三，將摸排整改工作常態(tài)化、長效化。具體推進過程中，要常態(tài)化查缺補漏，糾正偏差，重點跟蹤查看整改質量和群眾滿意度，確保將好事辦好，實事辦實。(責任單位：區(qū)農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場)

2.要明確工作重點，科學合理細化工作任務

要根據(jù)問題廁所類型，進一步分解細化年度任務，完善動態(tài)摸排、精準整改、常態(tài)指導服務等長效機制。對尚未完成整改和常態(tài)化摸排新發(fā)現(xiàn)的問題廁所，短期內(nèi)能立行立改的要抓緊整改，短期內(nèi)難以解決的，要拿出科學合理的路線圖、任務書和時間表。整改路線圖要切實可行，整改任務書要清晰明確，整改時間表要符合實際，逐年制定目標任務，分階段、分步驟有序推進，確保完成整改任務。(責任單位：區(qū)農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場)

3.改進完善機制，扎實有效抓好工作落實

完善組織領導機制，堅持五級書記一起抓廁所革命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場、村兩級要自覺承擔戶廁建設的責任主體，調動農(nóng)民群眾參與改廁的積極性；完善監(jiān)督檢查機制，加大檢查力度和覆蓋面，加強對常態(tài)化摸排整改工作的督促落實和跟蹤問效，將問題發(fā)現(xiàn)與實地調研、技術服務、督查檢查等日常工作有機結合；暢通舉報渠道，常態(tài)化收集群眾反映的問題線索并認真解決；完善宣傳引導機制，加強正面宣傳和輿論引導，及時回應社會關切，讓農(nóng)民了解“廁所革命”的重要意義和使用維護的具體要求，切實增強農(nóng)民主體意識，減少問題戶廁的產(chǎn)生，提高戶廁的使用率。(責任單位：區(qū)農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場)

4.加強運維管護，探索推廣簡單的技術模式

把糞污處理等后期管護工作作為重中之重，加強處理設施設備和運行服務隊伍建設，探索推廣簡單的運維管護技術模式，從自身實際出發(fā)，加快探索投入較低、管護簡單、群眾認可的基本管護方式，要統(tǒng)籌考慮廁所糞污和農(nóng)村生活污水的一體化治理。(責任單位：區(qū)農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場)

(三)分類推進農(nóng)村生活污水治理

1.提升重點區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)建鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范村

農(nóng)村生活污水治理要與垃圾治理、改廁等各項任務統(tǒng)籌推進，統(tǒng)一規(guī)劃布局，在完成上級下達的生活污水治理任務的基礎上，在沿黃流域、主要河湖兩岸確定重點村莊，開展鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范村建設，集中安排農(nóng)村環(huán)境整治任務、資金、項目合力推進整治，做到“治理一個、見效一個、滿意一個”。(責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、住建局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局)

2.分類開展農(nóng)村生活污水治理

將村莊按照地理位置、居住人口、自然環(huán)境等因素進行分區(qū)分類。飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、旅游風景區(qū)、重要河湖沿岸、或附近的農(nóng)家樂和民宿等鄉(xiāng)村旅游的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村等優(yōu)先治理，因地制宜選取污水處理與資源化利用模式。完成上級下達農(nóng)村生活污水治理設施建設任務，加強生活污水治理設施建設和后期運行管護，城郊周邊的村莊爭取就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理系統(tǒng)。繼續(xù)實施廚衛(wèi)改造項目，統(tǒng)籌處理生活污水。有條件的村莊利用現(xiàn)有管網(wǎng)或集中收集設備收集污水，利用小型污水處理站等設施進行處理，達到利用標準后用于庭院美化、村莊綠化和農(nóng)田灌溉等。(責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、住建局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局)

3.加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，助推全區(qū)奶業(yè)振興

對奶牛規(guī)模養(yǎng)殖污染物資源化利用，規(guī)范奶牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理、收集、利用全鏈條管理，切實提高糞污資源化利用率。對全面落實環(huán)境保護主體責任的企業(yè)發(fā)放綠色環(huán)保企業(yè)標志，保障臨河區(qū)奶業(yè)高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護同步推進。(責任單位：區(qū)農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場)

(四)全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平

1.持續(xù)加強垃圾收運處置體系建設

 配置分類收集設施設備，逐步實現(xiàn)生活垃圾密閉收集。到2023年底，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋率要達到90%以上，黃河流域沿線的村要基本實現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)具備垃圾處理的建制鎮(zhèn)要達到80%以上。城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃建設垃圾堆放點。(責任單位：區(qū)住建局、農(nóng)牧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場)

2.持續(xù)推進垃圾分類和資源化利用

鞏固垃圾分類和資源化利用試點成果，進一步推廣符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式，積極探索就地就近消納方式，促進垃圾源頭分類減量。鼓勵將建筑垃圾、煤渣灰土等用于村內(nèi)道路、景觀建設，推進易腐爛垃圾就地消納，有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置，其他垃圾無害化處理。規(guī)范建筑垃圾堆放點和處置。開展廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動，積極開展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，加強再生資源回收網(wǎng)點、分揀中心等設施建設，減少垃圾出村量，提高可回收垃圾資源化利用率。(責任單位：區(qū)住建局、農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境分局、商務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場)

3.持續(xù)建立健全長效機制

農(nóng)村生活垃圾治理是一項長期任務，要把目標任務和長期管理相結合，著眼于長遠，認真研究工作中的難點、重點問題，著力解決制約農(nóng)村生活垃圾有效治理、長效治理的瓶頸問題。(責任單位：區(qū)住建局、農(nóng)牧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場)

4.持續(xù)抓好化肥農(nóng)藥減量增效

大力推廣測土配方肥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等控肥控藥技術，2023年化肥農(nóng)藥使用量繼續(xù)保持負增長，秸稈綜合利用率達到91%以上，地膜回收率達到85%。(責任單位：區(qū)農(nóng)牧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場)

(五)推動村容村貌整體提升

1.持續(xù)開展村莊清潔行動

堅持全域化推進，廣泛發(fā)動群眾開展以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，壓茬推進春夏秋冬系列戰(zhàn)役，持續(xù)改善村容村貌。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，結合第35個愛國衛(wèi)生月，第7個愛國衛(wèi)生宣傳周活動，推行文明健康綠色環(huán)保生活方式。要注重形成長效機制，強化監(jiān)督建設，創(chuàng)新推動工作落實。(責任單位：區(qū)農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、衛(wèi)健委、愛衛(wèi)辦、鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場)

2.推動農(nóng)村公路提擋升級

持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”和“城鄉(xiāng)交通一體化”示范創(chuàng)建工作，大力提升服務水平，新改（擴）建農(nóng)村公路229.5公里，實施公路管養(yǎng)工程241.5 公里，危橋改造工程22座。(責任單位：交通運輸局)

3.深入開展鄉(xiāng)村綠化美化等工作

持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化行動，積極開展示范縣（區(qū)）、示范村創(chuàng)建活動。強化河湖日常巡查，開展河湖“清四亂”行動，推進水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣（區(qū)）申報建設工作。(責任單位：區(qū)林草分局、水利局)

4.改善村莊公共環(huán)境

積極推動廣電線路維護工作，促進農(nóng)村電力、通信、廣電等基礎設施融合發(fā)展。實體化運行消防安全指導服務中心，持續(xù)深化“三長”責任制實施，推進基層消防力量建設，推廣使用全民消防安全學習云平臺，提升農(nóng)民消防意識。(責任單位：區(qū)委宣傳部、農(nóng)墾供電分局、文旅體局、工信局、消防大隊、應急管理局)

5.強化鄉(xiāng)村風貌建設

全面完成有條件、有需求的村莊、分場規(guī)劃編制工作，探索人畜分離示范點建設、強化能源建設，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制，推動全區(qū)農(nóng)村村容村貌整體提升。(責任單位：自然資源分局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改委)

三、 工作要求

(一)抓好政策研究

國家和自治區(qū)、市出臺了一系列的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作政策文件，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要認真研究相關政策，按照近細遠粗、分步實施的原則科學謀劃，用足用好各類支持政策，同時要做好相關人員的培訓工作，讓政策能夠真正落地見效。

(二)抓好資金統(tǒng)籌

要用好銜接資金，除必須用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的部分外，可以  用于補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施短板。要加大資金籌措力度，整合財政資金、社會資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟投入、農(nóng)民自籌等，確保建設資金與后期管護資金有著落。“空心村”、已經(jīng)明確的搬遷撤并類村莊不列入支持范圍，重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有基礎設施穩(wěn)定運行，避免造成資金浪費。

(三)抓好數(shù)據(jù)共享

人居環(huán)境整治提升重點任務涉及多個部門，要加強部門間對接溝通，各項數(shù)據(jù)以主管部門為準。區(qū)鄉(xiāng)村振興工作領導小組將繼續(xù)執(zhí)行季調度工作機制，對工作落實進度緩慢、數(shù)據(jù)失真的部門進行督導督辦和通報，并將此項工作作為“五面紅旗”黨委創(chuàng)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場黨委書記“鄉(xiāng)村振興大比武”的重要考評內(nèi)容。