2024年12月22日21時(shí)05分許,位于臨河區(qū)河套大街健康新家園小區(qū)院內(nèi)一處平房發(fā)生爆炸坍塌事故，造成4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約366.76萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置、聽(tīng)取事故情況匯報(bào)、安排部署事故調(diào)查及善后工作。要求全力救治傷員、安撫傷者家屬、依法查明原因、嚴(yán)肅事故追究，立即組織開(kāi)展排查，舉一反三，防范行業(yè)領(lǐng)域同類型事故發(fā)生。12月25日，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，臨河區(qū)政府成立了“12·22”事故調(diào)查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、事故調(diào)查組、醫(yī)療救治組、現(xiàn)場(chǎng)處置組、輿情監(jiān)控組、善后處理組6個(gè)工作組，其中事故調(diào)查組由區(qū)應(yīng)急管理局、公安分局、衛(wèi)健委、紀(jì)委監(jiān)委、總工會(huì)、民政局、團(tuán)結(jié)街道、供熱供氣物業(yè)服務(wù)中心、工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站組成，并邀請(qǐng)區(qū)檢察院及聘請(qǐng)有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí) 事求是、注重實(shí)效”的原則，先后調(diào)閱了相關(guān)單位大量原始資料，對(duì)有關(guān)人員逐一進(jìn)行調(diào)查取證，并由專家組出具勘察報(bào)告。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱資料、專家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了整改和防范措施建議。

經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定，臨河區(qū)健康新家園小區(qū)“12·22”燃?xì)獗ㄊ鹿适且黄?/span>因安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)、事故隱患排查治理不力、安全管理不到位造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：       

一、事故基本情況 

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

1.事故發(fā)生單位概況

巴彥淖爾市騰潔燃?xì)庥邢挢?zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱：騰潔燃?xì)猓?，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:911508027936382736,法定代表人：李某某；《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》編號(hào)：蒙（燃?xì)饨?jīng)營(yíng)）20241224189，有效期至2027年12月24日。該公司成立于2006年11月24日，是內(nèi)蒙古西部天然氣股份有限公司為實(shí)施巴彥淖爾市天然氣城市輸配工程項(xiàng)目而設(shè)立的獨(dú)資子公司，主要經(jīng)營(yíng)城市燃?xì)獾妮斉?、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)；城市燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、檢修及管理；城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)、施工、安裝；城市管道燃?xì)庠O(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、施工和燃?xì)饧夹g(shù)開(kāi)發(fā)；以及CNG(壓縮天然氣)加氣站、LNG（液化天然氣）加注站項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)。

事故發(fā)生地點(diǎn)位于臨河區(qū)健康新家園小區(qū)（以下簡(jiǎn)稱：健康新家園）院內(nèi)一處平房，事發(fā)當(dāng)時(shí)平房?jī)?nèi)共有王某某、其長(zhǎng)孫王某某、次孫王某某3人居住。健康新家園小區(qū)位于臨河區(qū)長(zhǎng)春街以北、河套大街以南、健康北路以西、黃河路以東，占地面積0.0403平方公里，共有18棟居民樓，居民936戶共2496人。經(jīng)查，健康新家園天然氣管道安裝工程竣工資料顯示，該工程于2012年7月16日開(kāi)工建設(shè)，2014年11月3日完成竣工驗(yàn)收；該小區(qū)現(xiàn)有燃?xì)庥脩?/span>913戶，調(diào)壓箱7臺(tái)，埋地中壓DE90 PE管道448.1m、DE63 PE管道18.7m,低壓DE63 PE管道181.8m；發(fā)生事故的平房未接入天然氣，事故是由平房南側(cè)燃?xì)夤艿榔茡p，泄漏的燃?xì)膺M(jìn)入平房遇點(diǎn)火源爆炸所致。

2.有關(guān)監(jiān)管部門(mén)概況

（1）臨河區(qū)供熱供氣物業(yè)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱：供熱供氣服務(wù)中心）由原臨河區(qū)物業(yè)管理局更名后成立，隸屬于臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，事業(yè)單位性質(zhì)，中心目前在編在崗13人，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：121528010701229511；負(fù)責(zé)人：郝某。臨河區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)管工作由該中心分管副主任呂某某負(fù)責(zé)（已于2024年11月免職），下設(shè)供熱供氣辦1名副主任賀某負(fù)責(zé)開(kāi)展燃?xì)獍踩粘９ぷ鳎瑫r(shí)轄區(qū)供熱安全管理工作也由上述2人承擔(dān)。該中心針對(duì)燃?xì)獍踩┬忻考径?次入企檢查，每年2次聘請(qǐng)專家檢查等方式開(kāi)展。

（2）臨河區(qū)團(tuán)結(jié)街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱:團(tuán)結(jié)街道)，辦公地址位于臨河區(qū)五中西金帝世紀(jì)城西門(mén)北50米，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:111528010117503336,負(fù)責(zé)人:秦某。團(tuán)結(jié)街道轄區(qū)總面積2.5平方公里，下設(shè)6個(gè)社區(qū)，居民住宅小區(qū) 47個(gè)，常住人口37968人。轄區(qū)內(nèi)有各類行政事業(yè)單位12家、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4497家、學(xué)校5所、公園1處。團(tuán)結(jié)街道成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)，主任和人武部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其中人武部長(zhǎng)焦某某分管安全生產(chǎn)工作，下設(shè)平安建設(shè)辦對(duì)應(yīng)每個(gè)社區(qū)的服務(wù)中心，日常安全生產(chǎn)工作施行網(wǎng)格化管理。

（二）事故發(fā)生單位安全管理情況

騰潔燃?xì)庵饕?fù)責(zé)人王某某全面領(lǐng)導(dǎo)該公司安全生產(chǎn)工作，其中安全環(huán)保部、生產(chǎn)技術(shù)部、工程部、運(yùn)行部、營(yíng)業(yè)部、運(yùn)輸管理部、朔方營(yíng)業(yè)部、行政部、銷售部、黨群工作部、綜合計(jì)劃部、財(cái)務(wù)部、各旗縣分公司等負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)、轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。其中安全環(huán)保部負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理等事務(wù)，運(yùn)行部負(fù)責(zé)健康新家園天然氣管網(wǎng)的運(yùn)行、維護(hù)、檢修等安全生產(chǎn)管理工作。

經(jīng)查，騰潔燃?xì)?/span>運(yùn)行部部長(zhǎng)為李某某，工作職責(zé)是按照公司頒布的各項(xiàng)管理制度，對(duì)各班組進(jìn)行管理，督促班組嚴(yán)格執(zhí)行公司《管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、巡查管理制度》等。何某為運(yùn)行部所轄健康新家園燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施巡查班組長(zhǎng)，工作職責(zé)是組織人員對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域的天然氣管道全線巡查、設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)等工作。騰潔燃?xì)庵饕?fù)責(zé)人王某某、運(yùn)行部部長(zhǎng)李某某以及班組長(zhǎng)何某均持有安全生產(chǎn)管理相應(yīng)上崗資格證書(shū)。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過(guò) 

2024年12月22日晚，王某某在健康新家園院內(nèi)平房的廚房?jī)?nèi)干活，其次孫王某某在平房西側(cè)臥室準(zhǔn)備就寢，長(zhǎng)孫王某某完成當(dāng)天作業(yè)，在臥室門(mén)口處書(shū)桌上整理書(shū)包。臥室日常使用電熱器補(bǔ)充取暖，21時(shí)05分，王某某整理結(jié)束后，在拔電熱器插頭時(shí)產(chǎn)生電火花，隨即發(fā)生閃爆。與此同時(shí)，健康新家園A20號(hào)樓3單元302室居住的學(xué)生楊某某正好從該平房南側(cè)路過(guò)，聽(tīng)到了爆炸聲，看到平房發(fā)生坍塌，爆炸造成楊某某左腿被碎片扎傷。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故現(xiàn)場(chǎng)平房屬于健康新家園遺留未拆遷房屋，位于小區(qū)“B1#、B3#樓”中間通道北側(cè)、“巴運(yùn)樓、A2#樓”中間通道南側(cè)、“巴運(yùn)樓、B3#樓”中間路面硬化停車場(chǎng)西側(cè)、“A2#、B1#樓”中間綠化帶東側(cè)（見(jiàn)圖一）。平房建筑面積145.13㎡，其中入戶門(mén)在客廳南側(cè)，客廳西側(cè)為王某某、王某某臥室、書(shū)房，客廳東側(cè)由北向南依次是衛(wèi)生間、廚房、王某某臥室（見(jiàn)圖二）。

圖一 事故現(xiàn)場(chǎng)平房

圖二 事故現(xiàn)場(chǎng)平房平面圖

平房?jī)?nèi)衛(wèi)生間馬桶、洗臉池、廚房洗菜池的下水管使用串聯(lián)合并三通后，經(jīng)一條污水管道通入平房東墻外側(cè)3.2m處1口污水井。此污水井為小區(qū)“B1#、B3#樓”化糞池，在地面共設(shè)三個(gè)互聯(lián)互通磚砌豎井呈東西向排列，井口距離污水水面約1.2m，化糞池內(nèi)“B1#、B3#樓”共用進(jìn)出水管道位于污水水面下方，平房污水管道接入西側(cè)豎井，管口距井口80cm、距污水水面40cm，管道長(zhǎng)8.45m。平房南側(cè)外墻與泄漏的埋地燃?xì)夤艿来怪本嚯x4.2m，管道泄漏點(diǎn)上方由瀝青路面、混凝土硬化停車場(chǎng)全面覆蓋，泄漏點(diǎn)距化糞池東側(cè)污水豎井6.6m（見(jiàn)圖三）。

圖三 管道泄漏點(diǎn)及瀝青路面、混凝土硬化停車場(chǎng)、污水井情況

（五）事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

本次事故共造成4人受傷（見(jiàn)下表），根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約366.76萬(wàn)元（見(jiàn)附件：3）。

（六）其他情況

據(jù)臨河區(qū)氣象部門(mén)觀測(cè)數(shù)據(jù)，2024年12月22日20時(shí)至23日8時(shí)，臨河區(qū)天氣晴，平均風(fēng)力2-3級(jí)，陣風(fēng)4-6級(jí)東北風(fēng)，極大風(fēng)速8.1米/秒，最高氣溫-6.0℃，最低氣溫-7.1℃。健康新家園小區(qū)區(qū)域最高氣溫-6.0℃，最低氣溫-7.9℃。 

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

事故發(fā)生后，119和110指揮中心、120調(diào)度中心先后接到群眾報(bào)警，各指揮中心在組織應(yīng)急響應(yīng)工作同時(shí)，向市、區(qū)兩級(jí)總值班室報(bào)告，接報(bào)后巴彥淖爾市政府分管副市長(zhǎng)、臨河區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)公安、消防、應(yīng)急等部門(mén)人員立刻趕赴健康新家園高效有序開(kāi)展救援處置等工作。本次事故中，市區(qū)兩級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在事故發(fā)生后第一時(shí)間得知事故情況，事故信息接報(bào)和報(bào)送符合時(shí)限要求，騰潔燃?xì)庵饕?fù)責(zé)人接到事故消息趕往現(xiàn)場(chǎng)后，未再進(jìn)行相應(yīng)報(bào)告，事故信息接報(bào)途經(jīng)不合規(guī)[1]。

[1] 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況   

市、區(qū)兩級(jí)有關(guān)指揮中心接到事故報(bào)告后，立即組織就近應(yīng)急力量到場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。21時(shí)10分，調(diào)派的醫(yī)療急救人員、新華街消防站和利民街消防站共5車25人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將3名傷者和1名被困人員救出并送往醫(yī)院。同時(shí)，公安部門(mén)抽調(diào)100余名警力開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)封控、人員救治、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、輿情導(dǎo)控等工作。22時(shí)許，騰潔燃?xì)?、黃河西部水業(yè)、臨河供電等部門(mén)到場(chǎng)進(jìn)行小區(qū)水、電、氣等停供工作。

（三）醫(yī)療救治和善后情況

本次事故受傷4人均在巴彥淖爾市醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)治，其中王某某、王某某、王某某3人存在不同程度燒傷，楊某某額頭輕微擦傷，左大腿皮膚裂傷，經(jīng)市醫(yī)院精心治療、安撫，4名傷者目前已全部康復(fù)。

事故發(fā)生后，區(qū)政府及時(shí)成立了由區(qū)住建局、公安分局、民政局、信訪局、團(tuán)結(jié)街道、征收服務(wù)中心、市政集團(tuán)、和金融監(jiān)管總局巴彥淖爾監(jiān)管分局組成的事故善后處理組，組織具備鑒定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)事故受損的4棟居民樓進(jìn)行了安全質(zhì)量鑒定。組織團(tuán)結(jié)街道、住建局質(zhì)安站對(duì)事故受損房屋內(nèi)設(shè)施、物品、電動(dòng)自行車等進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)受損門(mén)窗進(jìn)行更換維修。組織保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)事故受損車輛進(jìn)行定損、理賠等工作，善后處理工作平穩(wěn)、有序，社會(huì)輿情穩(wěn)定。

（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估

市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即啟動(dòng)《臨河區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織指揮救援，各有關(guān)單位總體救援處置措施得當(dāng)，在應(yīng)急處置過(guò)程中密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，未引發(fā)次生、衍生事故。此次事故騰潔燃?xì)鈶?yīng)急處置組織不當(dāng)，有關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，未根據(jù)燃?xì)庑孤┏潭群蜌庀髼l件等確定警戒區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志；未在警戒區(qū)內(nèi)協(xié)助交通管制，控制周邊嚴(yán)禁煙火，通知無(wú)關(guān)人員不得留在現(xiàn)場(chǎng)，也未隨時(shí)監(jiān)測(cè)周圍環(huán)境的燃?xì)鉂舛?，且在事故隱患未查清和消除時(shí)人員即撤離現(xiàn)場(chǎng)，事故應(yīng)急處置能力亟待提升[2]。

[2]《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十二條第二款 燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生后，燃?xì)夤芾聿块T(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，立即采取措施防止事故擴(kuò)大，根據(jù)有關(guān)情況啟動(dòng)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案。《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 51-2016）5.2.1 搶修人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)根據(jù)燃?xì)庑孤┏潭群蜌庀髼l件等確定警戒區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志。在警戒區(qū)內(nèi)應(yīng)管制交通，嚴(yán)禁煙火，無(wú)關(guān)人員不得留在現(xiàn)場(chǎng)，并應(yīng)隨時(shí)監(jiān)測(cè)周圍環(huán)境的燃?xì)鉂舛取?.2.6 當(dāng)事故隱患未查清或隱患未消除時(shí)，搶修人員不得撤離現(xiàn)場(chǎng)，并應(yīng)采取安全措施，直至隱患消除。

三、事故原因分析 

（一）直接原因分析

本次事故發(fā)生的直接原因是平房南側(cè)埋地中壓燃?xì)?/span>PE管道破損，泄漏的燃?xì)饨?jīng)土壤、污水井磚塊縫隙進(jìn)入污水豎井氣相空間，沿污水井內(nèi)平房接入的污水管道持續(xù)進(jìn)入事故房間，濃度達(dá)到爆炸極限后遇電火花發(fā)生爆炸。具體分析如下：

開(kāi)挖泄漏的燃?xì)?/span>PE管道段，管道埋深為管頂距地面1.2m，溝槽內(nèi)發(fā)現(xiàn)磚塊、石塊、金屬等雜物，且管道上方未見(jiàn)敷設(shè)示蹤線、警示帶等“安全線”和安全警示標(biāo)志等，導(dǎo)致金屬雜物損傷管道并附著其表面，受管道內(nèi)氣體壓力、管道周圍土壤收縮、膨脹以及不均勻沉降等應(yīng)力作用，致使事發(fā)前附著于管道表面金屬雜物移位，造成管道內(nèi)燃?xì)獯罅块_(kāi)放性泄漏，因管道上方為瀝青路面和混凝土硬化停車場(chǎng)全面封蓋，泄漏的燃?xì)庵荒芙?jīng)土壤、污水豎井、平房污水管道持續(xù)進(jìn)入房間，與室內(nèi)空氣混合達(dá)到天然氣爆炸極限，遇電熱器斷電時(shí)產(chǎn)生的電火花發(fā)生爆炸導(dǎo)致事故發(fā)生[3]（見(jiàn)圖四）。

[3]《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》（CJJ33-2005）1.0.5  工程施工必須按設(shè)計(jì)文件進(jìn)行，如發(fā)現(xiàn)施工圖有誤或燃?xì)庠O(shè)施的設(shè)置不能滿足現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》GB50028時(shí)，不得自行更改，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單拉和設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)要求。修改設(shè)計(jì)或材料代用應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)部門(mén)同意。2.4.1  管道主體安裝檢驗(yàn)合格后，溝槽應(yīng)及時(shí)回填，但需留出未檢驗(yàn)的安裝接口?；靥钋埃仨殞⒉鄣资┕みz留的雜物清除于凈。 對(duì)特殊地段，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位認(rèn)可，并采取有效的技術(shù)措施，方可在管道焊接，防腐檢驗(yàn)合格后全部回填。2.4.2  不得采用凍土，垃圾，木材及軟性物質(zhì)回填，管道兩側(cè)及管頂以上0.5m內(nèi)的回填土，不得含有碎石、磚塊等雜物，且不得采用灰土回填。距管頂0.5m以上的回填地中的石塊不得多于10%、直徑不得大于0.1m，且均勻分布。2.5.1  埋設(shè)燃?xì)夤艿赖难鼐€應(yīng)連續(xù)敷設(shè)警示帶。警示帶敷設(shè)前應(yīng)將敷設(shè)面壓實(shí)，并平整地敷設(shè)在管道的正上方，距管頂?shù)木嚯x宜為0.3-0.5m，但不得敷設(shè)于路基和路面里?！毒垡蚁┤?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)規(guī)程》（CJJ63-2008）4.1.8 隨管道走向應(yīng)設(shè)計(jì)示蹤線(帶)和警示帶。6.2.6 管道敷設(shè)時(shí)，應(yīng)隨管走向埋設(shè)金屬示蹤線(帶)、警示帶或其他標(biāo)識(shí)。示蹤線(帶）應(yīng)貼管敷設(shè)，并應(yīng)有良好的導(dǎo)電性、有效的電氣連接和設(shè)置信號(hào)源井。警示帶敷設(shè)應(yīng)符合下列規(guī)定:1警示帶宜敷設(shè)在管頂上方300-500mm處，但不得敷設(shè)于路基或路面里。2對(duì)直徑不大于400mm的管道，可在管道正上方敷設(shè)一條警示帶;對(duì)直徑大于或等于400mm的管道，應(yīng)在管道正上方平行敷設(shè)二條水平凈距100-200mm的警示帶。3警示帶宜采用聚乙烯或不易分解的材料制造，顏色應(yīng)為黃色，且在警示帶上印有醒目、永久性警示語(yǔ)。

圖四 管道埋深、回填、破損泄漏點(diǎn)、爆炸后情況

（二）間接原因分析

本次事故發(fā)生的間接原因是騰潔燃?xì)馕窗凑諊?guó)家關(guān)于燃?xì)獍踩嘘P(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，行業(yè)主管部門(mén)、屬地監(jiān)管部門(mén)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任有差距，間接導(dǎo)致本次生產(chǎn)安全事故發(fā)生。具體分析如下：

1.管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施巡查工作落實(shí)不力。騰潔燃?xì)膺\(yùn)行部未嚴(yán)格落實(shí)公司制定的《管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、巡查管理制度》。制度規(guī)定每周對(duì)小區(qū)庭院管線巡查一次，運(yùn)行部實(shí)際按照每月開(kāi)展一次巡查工作，巡查頻次的減少不能保證天然氣管網(wǎng)的安全運(yùn)行；巡查僅使用手持儀器不定期對(duì)埋地管道出口連接處是否泄漏進(jìn)行抽查，未做到埋地管道泄漏初檢全覆蓋，導(dǎo)致燃?xì)夤艿佬孤┑陌踩[患未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除[4]。

2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度未按規(guī)定建立。騰潔燃?xì)馕唇⒔∪珕T安全生產(chǎn)責(zé)任制，未按規(guī)定建立城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰捌涓綄傧到y(tǒng)、廠站內(nèi)工藝管道運(yùn)行、維護(hù)制度和操作規(guī)程，導(dǎo)致所屬相關(guān)部門(mén)、人員未能全面有效履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)[5]。

3.人員持證上崗情況不符合規(guī)定。騰潔燃?xì)膺\(yùn)行部涉及事故地點(diǎn)區(qū)域巡查班組共4人，設(shè)班長(zhǎng)1名，持安全生產(chǎn)管理人員資格證書(shū)，剩余3人中僅有1人持燃?xì)夤芫W(wǎng)工相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)上崗，其余2人分別持壓縮天然氣場(chǎng)站工和燃?xì)廨斉鋱?chǎng)站工資格證書(shū)上崗作業(yè)，導(dǎo)致燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)與實(shí)際工作崗位不相匹配，不能確保工作任務(wù)有效得到落實(shí)[6]。

[4]騰潔燃?xì)狻豆芫W(wǎng)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、巡查管理制度》第二條第三款 每周對(duì)小區(qū)庭院管線巡查一次。李端尚、何毅《詢問(wèn)筆錄》。

[5]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 51-2016）4.1.1 城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)單位制定的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程應(yīng)包括下列內(nèi)容：3 城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰捌涓綄傧到y(tǒng)、廠站內(nèi)工藝管道的運(yùn)行、維護(hù)制度和操作規(guī)程。

[6]《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十三條  燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理。從事燃?xì)獍踩芾?、燃?xì)馊紵骶甙惭b和維修、瓶裝燃?xì)馀渌?、搶險(xiǎn)搶修的人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。從事燃?xì)庑袠I(yè)特定崗位有職業(yè)資格要求的，有關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格。

4.行業(yè)主管部門(mén)安全監(jiān)管不到位。供熱供氣服務(wù)中心作為城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)管理部門(mén)，未認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。未根據(jù)上一級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，未按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍。燃?xì)獍踩a(chǎn)檢查考核工作不深入、不細(xì)致，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)騰潔燃?xì)獍踩a(chǎn)規(guī)章制度不健全，管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行定期巡查不到位等問(wèn)題。對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員持證情況與崗位要求不相符等問(wèn)題失查漏管[7]。

5.屬地安全生產(chǎn)職責(zé)未認(rèn)真落實(shí)。團(tuán)結(jié)街道未認(rèn)真落實(shí)屬地安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)不足，針對(duì)轄區(qū)日常燃?xì)獍踩?/span>監(jiān)督檢查工作多以安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳工作為主，重視不夠，排查形式相對(duì)單一，不能有效協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法履行燃?xì)獍踩?/span>生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)[8]。

(三)其他可能因素排除

通過(guò)事故調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘察、人員問(wèn)詢和調(diào)取資料等，排除人為故意作案嫌疑，排除因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成本次事故發(fā)生。

[7]《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第八條第二款 縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)備案；第三十三條第一款 縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。2024年度《供熱供氣物業(yè)服務(wù)中心燃?xì)獍踩a(chǎn)檢查考核表》。

[8]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條第二款 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題 

（一）事故單位

1、管網(wǎng)現(xiàn)狀與規(guī)范要求不相符。健康新家園燃?xì)?/span>管道設(shè)計(jì)埋深應(yīng)大于1.6m，事故發(fā)生后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)管道泄漏位置管頂距地面實(shí)際埋深1.2m，雖滿足《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，但埋深較淺也應(yīng)屬于致管道破損的原因之一；設(shè)計(jì)文件規(guī)定管溝回填應(yīng)按《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》（CJJ33-2005）第2.4條執(zhí)行，事故后開(kāi)挖的管溝內(nèi)管道兩側(cè)及管頂以上8cm范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)碎石、磚塊、金屬等雜物，且部分雜物直徑大于0.1m，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十一條第二款；《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》（CJJ33-2005）第2.4.1條、第2.4.2條的規(guī)定[9]。

2、安全生產(chǎn)工作組織管理不力。騰潔燃?xì)膺\(yùn)行部針對(duì)所轄管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行巡查頻次不夠、巡查方法單一，事故發(fā)生后通過(guò)管道氣密性試驗(yàn)確定漏點(diǎn)，開(kāi)挖后泄漏的管道上方未見(jiàn)敷設(shè)通過(guò)專用設(shè)備能探測(cè)到管道位置的金屬示蹤導(dǎo)線，管頂上方規(guī)定范圍內(nèi)也未見(jiàn)敷設(shè)印有醒目、永久性警示語(yǔ)的警示帶，違反了《聚乙烯燃?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)規(guī)程》（CJJ63-2008）第4.1.8條、第6.2.6條、《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》（CJJ33-2005）第2.5.1條的規(guī)定[10]。

[9]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十一條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！冻擎?zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》（CJJ33-2005）1.0.5（略）、2.4.1（略）、2.4.2（略）。

[10]《聚乙烯燃?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)規(guī)程》（CJJ63-2008）4.1.8（略）、6.2.6（略）?！冻擎?zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》（CJJ33-2005）2.5.1（略）。

（二）有關(guān)監(jiān)管部門(mén)

供熱供氣服務(wù)中心沒(méi)有要求燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位將燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行過(guò)備案，未對(duì)本行政區(qū)域燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施等施工行為進(jìn)行過(guò)審批，且未建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，制定的燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案沒(méi)有進(jìn)行過(guò)演練；違反了《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十一條第三款、第三十八條第一款、第三十九條；《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十六條第二款、第四十二條第二款的規(guī)定[11]。

（三）屬地黨委政府

團(tuán)結(jié)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人未切實(shí)加強(qiáng)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健康新家園燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)過(guò)程中，所屬分管負(fù)責(zé)人未組織對(duì)本行政區(qū)域從事管道建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行過(guò)監(jiān)督檢查，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條第二款的規(guī)定[12]。

[11]《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十一條第三款 燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并自竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T(mén)備案；第三十八條第一款 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者改動(dòng)市政燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)制定改動(dòng)方案，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)批準(zhǔn)；第三十九條 燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，定期通報(bào)事故處理結(jié)果。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織演練?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十六條第二款 旗縣級(jí)以上人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案并定期組織演練，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施工作，建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，定期通報(bào)事故處理結(jié)果；第四十二條第二款 工程施工確需改動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定的條件，經(jīng)工程所在地旗縣級(jí)以上人民政府燃?xì)夤芾聿块T(mén)審查批準(zhǔn)，并會(huì)同燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者采取相應(yīng)的安全措施。

[12]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條第二款（略）。

五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員行政處罰建議

1、王某某，中共黨員，騰潔燃?xì)饪偨?jīng)理、主要負(fù)責(zé)人，其未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未按規(guī)范要求組織制定并實(shí)施本單位城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰捌涓綄傧到y(tǒng)、廠站內(nèi)工藝管道運(yùn)行、維護(hù)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，任職近三年未帶隊(duì)對(duì)健康新家園燃?xì)獍踩M(jìn)行過(guò)檢查，未有效實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，在“12·22”事故發(fā)生到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，未組織采取確定警戒區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志、未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管制、嚴(yán)禁煙火、無(wú)關(guān)人員不得留在現(xiàn)場(chǎng)等控制次生、衍生事故的措施，也未及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)；《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十九條第二款；《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第二十三條第一款、第二款；《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十六條第三款、第三十七條第二款；《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2016）第5.2.1條的規(guī)定，建議臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰，合計(jì)54833.9元[13]。

[13]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款?！吨腥A人民共和國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十九條第二款 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織演練?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第二十三條第一款 屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度；第二款 帶班負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)掌握現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置事故隱患；發(fā)現(xiàn)事故險(xiǎn)情或者發(fā)生事故時(shí)，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離，并進(jìn)行妥善處置?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十六條第三款 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定本單位燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織演練；第三十七條第二款 發(fā)生燃?xì)馐鹿蕰r(shí)，燃?xì)夤芾聿块T(mén)及其他有關(guān)行政管理部門(mén)、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)安全應(yīng)急措施，立即組織搶險(xiǎn)、搶修?！冻擎?zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2016）4.1.1-3（略）；5.2.1 搶修人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)根據(jù)燃?xì)庑孤┏潭群蜌庀髼l件等確定警戒區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志。在警戒區(qū)內(nèi)應(yīng)管制交通，嚴(yán)禁煙火，無(wú)關(guān)人員不得留在現(xiàn)場(chǎng)，并應(yīng)隨時(shí)監(jiān)測(cè)周圍環(huán)境的燃?xì)鉂舛取?/span>

2、李某某，騰潔燃?xì)膺\(yùn)行部部長(zhǎng)，其未恪盡職守依法履行“三管三必須”職責(zé)，未根據(jù)本部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；未嚴(yán)格按照公司制定下發(fā)的安全生產(chǎn)管理制度，對(duì)所屬班組進(jìn)行管理，導(dǎo)致所涉班組對(duì)所轄管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行巡查頻次不夠；并對(duì)管道上方未見(jiàn)敷設(shè)示蹤線等問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條第三款、第十一條第二款、第二十六條第一款、第四十四條第一款、第四十六條第一款；《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第三十二條第一款；《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十五條；《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第七條第一款、第三十九條第一款；《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2016）第4.2.6條第（5）項(xiàng)的規(guī)定，建議供熱供氣服務(wù)中心依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，責(zé)成騰潔燃?xì)鈺和；蛘叩蹁N其運(yùn)行部部長(zhǎng)的管理資格，并建議臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處以上一年年收入百分之二十五罰款的行政處罰，合計(jì)23894.1元[14]。

[14]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條第三款 安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制；第十一條第二款（略）；第二十六條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)；第四十四條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。第四十六條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案；第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第三十二條第一款 供水、排水、污水處理、供電、供氣、供熱、垃圾處理、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理單位和軌道交通運(yùn)營(yíng)單位、管線施工和運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，定期開(kāi)展巡查和運(yùn)行安全評(píng)價(jià)，及時(shí)排除生產(chǎn)安全事故隱患?！吨腥A人民共和國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十五條 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志，定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維修和維護(hù)，確保燃?xì)庠O(shè)施的安全運(yùn)行。《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第七條第一款 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，負(fù)責(zé)燃?xì)夤?yīng)安全、燃?xì)庠O(shè)施安全監(jiān)督管理，在燃?xì)饨?jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)中主動(dòng)宣傳普及燃?xì)馐褂弥R(shí)，對(duì)燃?xì)馐褂冒踩M(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)保障；第三十九條第一款 燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)獍踩芾碡?zé)任制度、安全管理網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制，定期對(duì)職工進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)，對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行日常巡查、定期檢查和經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)?！渡a(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條 事故發(fā)生單位其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入20％至30%的罰款。《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2016）4.2.6 地下燃?xì)夤艿赖臋z查應(yīng)符合下列規(guī)定：5 應(yīng)對(duì)聚乙烯燃?xì)夤艿赖氖聚櫻b置進(jìn)行檢查。

3、何某，騰潔燃?xì)膺\(yùn)行部班組長(zhǎng)，其對(duì)公司制定下發(fā)的《管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、巡查管理制度》關(guān)于定期巡查工作組織落實(shí)不力，沒(méi)有組織對(duì)事故地點(diǎn)埋地中壓燃?xì)夤艿肋M(jìn)行過(guò)泄漏檢測(cè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十六條第一款、第三十六條第二款、第四十四條第一款；《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第三十二條第一款；《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十五條；《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第七條第一款、第三十九條第一款；《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T 215-2014）第3.2.2條的規(guī)定，建議供熱供氣服務(wù)中心依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，責(zé)成騰潔燃?xì)?/span>暫?；蛘叩蹁N其運(yùn)行部班組長(zhǎng)的管理資格，并建議臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處以上一年年收入百分之二十五罰款的行政處罰，合計(jì)15651.6元[15]。

[15]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十六條第一款（略）；第三十六條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字；第四十四條第一款（略）；第九十六條（略）?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第三十二條第一款（略）?！吨腥A人民共和國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十五條（略）?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第七條第一款（略）、第三十九條第一款（略）?！冻擎?zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T 215-2014）3.2.2 埋地管道的泄漏初檢可采取車載儀器、手推車載儀器或手持儀器等檢測(cè)方法，檢測(cè)速度不應(yīng)超過(guò)儀器的檢測(cè)速度限定值，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1對(duì)埋設(shè)于車行道下的管道，宜采用車載儀器進(jìn)行快速檢測(cè)，車速不宜超過(guò)30km/h；2對(duì)埋設(shè)于人行道、綠地、庭院等區(qū)域的管道，宜采用手推車載儀器或手持儀器進(jìn)行檢測(cè)，行進(jìn)速度宜為1m/s。

（二）對(duì)有關(guān)公職人員處理建議

1、焦某某，中共黨員，團(tuán)結(jié)街道人武部長(zhǎng)（2024年11月免職），其未加強(qiáng)分管領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)，在健康新家園近2年管道施工過(guò)程中，未組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，建議團(tuán)結(jié)街道黨工委給予其誡勉處理。

2、呂某某，中共黨員，供熱供氣服務(wù)中心燃?xì)獍踩止茴I(lǐng)導(dǎo)，其未組織編制本行政區(qū)域的燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，未組織劃定燃?xì)?/span>設(shè)施保護(hù)范圍；未落實(shí)轄區(qū)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程、審批備案規(guī)定，建議區(qū)住建局黨組給予其誡勉處理。

3、賀某，供熱供氣服務(wù)中心供熱供氣辦副主任，其未及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃?xì)馄髽I(yè)安全規(guī)章制度不健全、安全巡查頻次不到位、人員崗位要求與持證情況不相符等問(wèn)題，也未組織開(kāi)展燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案演練工作，建議區(qū)住建局黨組給予其誡勉處理。

（三）對(duì)事故有關(guān)單位行政處罰建議

騰潔燃?xì)獠痪邆溆嘘P(guān)法律、行政法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未建立健全并實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程安全生產(chǎn)制度，安排不符合特定崗位職業(yè)資格要求的從業(yè)人員上崗作業(yè)，教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度不力，致使從業(yè)人員未按制度規(guī)定對(duì)所轄管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，騰潔燃?xì)馐恰?2·22”事故發(fā)生的責(zé)任主體單位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條、第三十六條第一款、第二款、第四十四條第一款；《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第七條第一款、第二十三條、第三十九條第一款；《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第十二條第一款、第三款；《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 51-2016）第3.0.1條的規(guī)定，建議供熱供氣服務(wù)中心責(zé)成騰潔燃?xì)庖婪ǔ袚?dān)本次事故相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任，并建議臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)騰潔燃?xì)?/span>處以陸拾萬(wàn)元罰款的行政處罰[16]。

[16]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第三十六條第一款 安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第二款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字；第四十四條第一款（略）；第一百一十四條第一款 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第七條第一款（略）；第二十三條（略）；第三十九條第一款（略）。《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第十二條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，建立健全并實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程安全生產(chǎn)制度；第三款 從事危險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備和設(shè)施存在較大危險(xiǎn)因素的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除制定第一款規(guī)定的制度外，還應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)管理制度。《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 51-2016）3.0.1 城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)管理制度及運(yùn)行、維護(hù)、搶修操作規(guī)程。

（四）其他處理建議

1、供熱供氣服務(wù)中心未按規(guī)定編制本行政區(qū)域燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，未劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，未落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程審批、備案規(guī)定，未建立燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析制度，未開(kāi)展燃?xì)獍踩鹿?/span>應(yīng)急預(yù)案演練工作；燃?xì)?/span>安全生產(chǎn)檢查工作不嚴(yán)不實(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作滯后，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。建議供熱供氣服務(wù)中心向臨河區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)住建局作深刻書(shū)面檢查。   

2、團(tuán)結(jié)街道未有效督促所屬部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)天然氣管道施工檢查工作組織開(kāi)展不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。建議團(tuán)結(jié)街道向臨河區(qū)委、區(qū)政府作深刻書(shū)面檢查。

3、本次事故中涉及的其他法律責(zé)任，如相關(guān)施工、民事等法律責(zé)任，建議相關(guān)當(dāng)事人通過(guò)其他法律途徑解決。

六、事故主要教訓(xùn) 

騰潔燃?xì)鉀](méi)有樹(shù)牢安全發(fā)展理念，沒(méi)有把保護(hù)人民生命安全擺在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的首要位置，埋地燃?xì)夤艿腊踩a(chǎn)基礎(chǔ)條件把控失守，管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、巡查等隱患排查治理工作不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，沒(méi)有從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

各級(jí)、各部門(mén)要認(rèn)真汲取此次事故教訓(xùn)，引以為戒，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯囊庖?jiàn)》（巴政辦發(fā)〔2025〕2號(hào)）要求，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是供熱供氣服務(wù)中心要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化安全管理職責(zé)，針對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理存在的問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，同時(shí)要以此次事故為教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。

七、事故整改和防范措施

(一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。騰潔燃?xì)庖姹孀R(shí)所轄燃?xì)夤芫W(wǎng)安全狀況并依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)已建成投用不符合安全生產(chǎn)條件的燃?xì)夤芫W(wǎng)、設(shè)施等及時(shí)制定控制措施并進(jìn)行整改，確保燃?xì)獍踩O(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收。要建立健全燃?xì)庠O(shè)施安全管理各項(xiàng)制度，配備必要的燃?xì)獍踩矙z儀器設(shè)備，定期開(kāi)展燃?xì)庠O(shè)施檢查維護(hù)；安排符合崗位資格人員上崗作業(yè)，加強(qiáng)燃?xì)獾劝踩R(shí)和操作技能的教育培訓(xùn)和考核;建立健全燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案并開(kāi)展演練，提高先期應(yīng)急處置能力，嚴(yán)防同類型事故再次發(fā)生。

(二)深入推進(jìn)行業(yè)源頭治理。供熱供氣服務(wù)中心要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)牽頭作用，按規(guī)定編制本行政區(qū)域燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程審批、備案規(guī)定，建立健全并落實(shí)燃?xì)馐鹿式y(tǒng)計(jì)分析等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定完善《燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案》并按規(guī)定開(kāi)展演練，抓實(shí)抓細(xì)燃?xì)?/span>安全生產(chǎn)各項(xiàng)監(jiān)管、檢查工作，強(qiáng)化落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

(三)切實(shí)加強(qiáng)屬地燃?xì)獍踩芾怼?/span>團(tuán)結(jié)街道要定期研究燃?xì)獍踩ぷ?，?qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格安全督查、考核機(jī)制，有序推進(jìn)本區(qū)域燃?xì)獍踩黜?xiàng)工作。推進(jìn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管、社區(qū)和群眾監(jiān)督機(jī)制，對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)各類施工，及時(shí)向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)移送線索，跟蹤隱患排查整改。會(huì)同、協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、充裝、使用、運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題隱患排查治理，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法違規(guī)行為。同時(shí)，臨河區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，同步開(kāi)展上述工作。

“12·22”事故調(diào)查組

2025年4月14日

初審：苗杰     復(fù)審：包慧     終審：李亮