一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目基本情況簡介

推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，強(qiáng)化政策扶持和科技支撐，持續(xù)推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任相掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、增施有機(jī)肥、減施化肥農(nóng)藥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，不斷改善提升耕地地力，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年上級財政下達(dá)我區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金9765萬元,其中：核減后的計稅耕地面積1016576.88畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)89.34元/畝；防致貧返貧監(jiān)測戶面積9729.77畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)95.15元/畝;小麥散種面積63881.96畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)89.34元/畝;100畝以上小麥單種集中連片面積1288.91畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)150元/畝。臨河區(qū)財政局已將上級財政下達(dá)的資金通過“一卡通”形式全部發(fā)放到農(nóng)戶手中，發(fā)放資金9765萬元。

（二）績效目標(biāo)設(shè)定及指標(biāo)完成情況

《2023年中央財政耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金》（巴財農(nóng)〔2023〕444號）下達(dá)資金8887萬元，《關(guān)于下達(dá)2023年中央耕地建設(shè)與利用資金（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼第二批）》（巴財農(nóng)〔2023〕633號）下達(dá)資金319萬元，《關(guān)于對2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金調(diào)整的通知》（巴財農(nóng)〔2023〕1086號)下達(dá)調(diào)整資金金額為559萬元。2023年臨河區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金為9765萬元，已通過“一卡通”形式全部發(fā)放到農(nóng)戶手中。

二、績效自評工作情況

（一）績效自評目的

本次績效評價的目的是全面分析和綜合評價耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的使用和管理情況，為切實(shí)提高惠農(nóng)補(bǔ)貼資金使用效益，強(qiáng)化資金支出責(zé)任和效率提供參考依據(jù)，同時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)的意見和建議。

（二）項(xiàng)目資金投入情況

市財政局已將“2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金”9765萬元全部撥付到臨河區(qū)財政局。

（三）項(xiàng)目資金產(chǎn)出情況

臨河區(qū)財政局已將上級財政下達(dá)的“2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金”通過“一卡通”形式全部發(fā)放到農(nóng)戶手中，發(fā)放資金9765萬元。

（四）項(xiàng)目資金管理情況

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等具體工作。區(qū)財政局、農(nóng)牧局切實(shí)做好資金監(jiān)管和撥付工作，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金專戶管理制度，實(shí)行補(bǔ)貼兌付“一卡通”，確保了補(bǔ)貼資金封閉式運(yùn)行。嚴(yán)禁擠占挪用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，對于騙取、套取、貪污或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金等行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三、項(xiàng)目績效情況

（一）產(chǎn)出指標(biāo)完成情況

1.數(shù)量指標(biāo)

2023年上級財政下達(dá)我區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金9765萬元,其中用于核減后的計稅耕地面積補(bǔ)貼資金9082.37萬元，補(bǔ)貼面積1016576.88畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)89.34元/畝，涉及農(nóng)戶65547戶；用于防致貧返貧監(jiān)測戶補(bǔ)貼資金92.58萬元，補(bǔ)貼面積9729.77畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)95.15元/畝，涉及農(nóng)戶782戶;用于小麥散種補(bǔ)貼資金570.72萬元，補(bǔ)貼面積63881.96畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)89.34元/畝，涉及農(nóng)戶12863戶;用于100畝以上小麥單種集中連片補(bǔ)貼資金19.33萬元，補(bǔ)貼面積1288.91畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)150元/畝，涉及農(nóng)戶47戶。

2.質(zhì)量指標(biāo)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。立足資源稟賦，強(qiáng)化政策扶持和科技支撐，積極引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體綜合采取秸稈還田、深松整地、增施有機(jī)肥、減施化肥農(nóng)藥等措施，自覺保護(hù)耕地地力，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

為落實(shí)好我區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，確保補(bǔ)貼依據(jù)真實(shí)有效，切實(shí)保證擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民的合法收益，必須執(zhí)行好種植花名冊和清冊資金兩次公示制度，補(bǔ)貼信息公示制度落實(shí)率，全年實(shí)際完成為100%。

3.時效指標(biāo)

根據(jù)上級文件要求，及時研究明確當(dāng)?shù)馗氐亓ΡＷo(hù)補(bǔ)貼具體政策，及時制訂符合本區(qū)實(shí)際的《臨河區(qū)2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》。

根據(jù)上級下達(dá)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金和區(qū)財政局根據(jù)農(nóng)牧局認(rèn)定的公示后的計稅面積和小麥地力提升面積測算的補(bǔ)貼金額進(jìn)行資金公示，經(jīng)公示確定無異議后，通過一卡通將補(bǔ)貼資金發(fā)放到生產(chǎn)者手中，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金及時、足額兌付，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金兌付率全年實(shí)際完成值為100%。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金9765萬元，實(shí)際發(fā)放9765萬元，年度資金兌付率100%，全部發(fā)放到農(nóng)戶手中。

（二）效益指標(biāo)完成情況

1.經(jīng)濟(jì)效益

將直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，鼓勵農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、增施有機(jī)肥、減施化肥農(nóng)藥等措施，自覺保護(hù)耕地地力，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.社會效益

以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。鼓勵農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒秸稈，增施有機(jī)肥，主動保護(hù)耕地地力，有效整治人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.生態(tài)效益

鼓勵農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、增施有機(jī)肥、減施化肥農(nóng)藥等措施，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。

（三）滿意度指標(biāo)完成情況

補(bǔ)貼對象滿意度達(dá)90%以上，贏得群眾對此項(xiàng)工作的理解和支持，使該項(xiàng)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，贏得百姓認(rèn)可。

（四）自評得分情況：100分

四、存在問題及建議

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施存在問題。小麥補(bǔ)貼資金不足，建議繼續(xù)提取部分資金用于小麥主產(chǎn)區(qū)地力提升。

（二）資金管理使用存在問題。

問題：該項(xiàng)補(bǔ)貼為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，目的是積極引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、增施有機(jī)肥、減施化肥農(nóng)藥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，然而大部分農(nóng)民還是按照常規(guī)種地方式進(jìn)行耕種，發(fā)放的補(bǔ)貼實(shí)際上沒有起到保護(hù)耕地的作用。

建議：1、小麥?zhǔn)歉黝愞r(nóng)作物套種和復(fù)種的母田，也是輪作倒茬、恢復(fù)地力、防治病蟲害的最佳夏收作物。建議將資金用于小麥連片種植及連片麥后復(fù)種種植補(bǔ)貼。發(fā)放形式：一卡通或?qū)?；?yàn)收：邀請三方進(jìn)行驗(yàn)收。

2、按照用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)利用，突出重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，強(qiáng)化政策扶持和科技支撐，鼓勵農(nóng)民主動保護(hù)耕地地力，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、增施有機(jī)肥、減施化肥農(nóng)藥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，不斷改善提升耕地地力。發(fā)放形式：物化補(bǔ)貼

五、下一步工作措施

一是耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼事關(guān)種糧農(nóng)民群眾切身利益，涉及面廣，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場要高度重視，提高政治站位，及時制訂耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體，做好政策宣傳和解讀，將補(bǔ)貼政策具體內(nèi)容宣傳到村到戶，持續(xù)推進(jìn)糧食作物地力提升和單產(chǎn)提升工作，發(fā)揮補(bǔ)貼效能，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放精準(zhǔn)高效。二是嚴(yán)格落實(shí)公示制度。區(qū)直各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）通過各類媒體渠道積極做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

臨河區(qū)農(nóng)牧局

2024年2月21日

附件：臨河區(qū)2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目支出績效自評表2.20.xls